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企业养老金费率要怎么降?

2019-04-08 16:25:21来源:北京商报

近日,国务院下发的《降低社会保险费率综合方案》(以下简称《方案》),从费率、基数、省级统筹、中央调剂等多个维度降低了企业与个人的养老金负担。《方案》明确,自2019年5月1日起,降低养老保险单位缴费比例。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团(以下统称省)养老保险单位缴费比例高于16%的,可降至16%。然而地域之间的收支差异矛盾依旧突出,中央调剂金已经迈出了第一步,养老金更高层次的统筹与完善还在路上。

企业VS个人

目前我国养老保险的单位缴费比例多数省份是20%或19%,据人社部副部长游均介绍,此次养老金单位缴费比例的下调,相当于降低了1/5,预计可以减轻养老保险的缴费负担大约为1900多亿元。

中国行政体制改革研究会副秘书长冯俏彬表示,相对于过去几年,此次降费率的力度还是较大的。但是相对于未来社保改革的方向,还有很大空间。根据CEI中国企业研究所秘书长唐大杰测算,如果职工养老保险征管覆盖率达到50%,2019年企业承担养老保险费率可以降到7%。

此外,《方案》明确,各省应以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资,核定社保个人缴费基数上下限,合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。

对外经贸大学保险经济学院社保系主任孙守纪介绍称,由于“城镇非私营单位”的工资水平普遍较高,如果按照过去的计算方法,社平工资就偏高,从而导致社保缴费基数偏高,进而使私营单位的社保缴费压力较大。调整就业人员平均工资计算口径后,有助于调低社保缴费基数,从而切实降低企业的缴费负担。据游均介绍,实际缴费负担可再下降两到三个百分点。

孙守纪认为,降低缴费基数对大部分职工来说“几乎没有影响”,而对低于平均工资60%和高于300%的职工来说是利好消息。“对于个体工商户和灵活就业人员来说,会一定程度减少养老保险的缴费。对低收入者也有一定好处,可以降低他们的缴费基数,减少缴费。”

而对于降费率后是否影响养老金待遇的情况,游钧也表示,继续阶段性降低企业养老保险费率不会影响基金正常运行,也不会影响养老金待遇水平和正常的调整。

贡献与获利

《方案》提出,目前养老金单位缴费低于16%的,要研究提出过渡办法。各省具体调整或过渡方案于2019年4月15日前报人力资源社会保障部、财政部备案。

北京商报记者了解到,目前各地执行的费率标准并不一致。例如,北京养老保险单位缴纳比例为19%,东北多个地区缴纳比例为20%,而在深圳,单位缴纳比例为13%。一名不愿具名的学者表示,养老保险单位缴费率低于国家标准的,往往也是养老保险基金结余较多的省份。

越是经济活跃、发展快的地方,吸引的劳动力越多,养老负担越轻,费率就越低;越是老工业基地,人口老龄化严重,养老负担越重。目前全国养老金结余近2/3集中在东部地区少数几个省份,而辽宁、黑龙江等一些省份的基金运行则面临很大压力,已经出现了当期的收不抵支。人社部数据显示,广东的抚养比超过8∶1,而形势最严峻的黑龙江抚养比不到1.3∶1。

上述人士认为,一方面,《方案》要求这些省份提出过渡办法,即提高名义费率至16%,这势必会加大地方企业的缴费负担;另一方面,国家多次强调,不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法。因此,最可能的办法是,这些省份在提高名义费率的同时,动用结余资金给企业一定补贴来缓冲。

“比如某省以前是14%的名义费率,现在国家要求按照16%,那么可以让企业按照16%比例缴费,而多缴的2个点,地方用结余资金去补贴抹平,从而保证企业在一定时间内压力不增加。”她说。

“目前,虽然不少省份都明确表示自身已完成基本养老保险省级统筹改革,但是真正实现实质性统筹的仅有几个城市,其他地方都是以一些‘变通’方法完成任务的。”有专家直言。而在中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文看来,只有实行统收统支制度后,养老金省级统筹改革才算“到位”。《方案》也明确提出,2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。

中央调剂

在省级统筹之外,中央调剂金是平衡各省养老金发放的另一个重要方式。财政部上周披露的2019年中央财政预算包含了中央调剂基金2018年的收支情况。数据显示,去年半年调剂金额为2422.3亿元。共有22个省份(包括新疆生产建设兵团)从中受益,适度均衡部分省份之间的基金负担。其中,辽宁、黑龙江、四川三省分别“获益”107.9亿元、91.9亿元和88.9亿元,而广东、北京则分别“贡献”了237亿元和131亿元。

《方案》显示,加大企业职工基本养老保险基金中央调剂力度,2019年基金中央调剂比例提高至3.5%。在具体的拨付方式上,中央调剂基金按照人均定额拨付,根据人力资源社会保障部、财政部核定的各省份离退休人数确定拨付资金数额。某省份拨付额=核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额,其中全国人均拨付额=筹集的中央调剂基金/核定的全国离退休人数。

从拨付办法可以看出,离退休人员多的省份将获得更多的中央调剂金。黑龙江是我国首个养老金累计结余为负的省份。2016年,黑龙江省养老保险基金累计结余为-232亿元。参保人员结构变化是黑龙江收不抵支的主要原因。在过去五年间,黑龙江离退休人员增加了64万人,在岗职工参保增加了16.5万人,后者远远少于前者增加的数量。

按照《方案》规则,黑龙江省上解少而拨付多,将是中央调剂制度的受益省。对比上海,虽然上海的退休人员数量排在全国前列,但由于上海社会平均工资比较高,应参保人数也比较多,则是这一制度的贡献省份。



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